Praha měla šanci zabránit tomu, aby tunel Blanka nezdražil o více než deset miliard korun. Stačilo k tomu, aby úředníci magistrátu dodrželi zákon. Zvýšení ceny by to sice nezabránilo, ale mohlo být menší.
Stavba severní části městského okruhu, jež má ulehčit dopravě v metropoli, měla původně včetně přípravných prací a výkupů pozemků stát 27 miliard korun. Jenže konečná suma je o více než deset miliard vyšší.
Metrostav vyhrál soutěž o stavební část s nabízenou cenou 21,2 miliardy korun. Před měsícem však primátor Bohuslav Svoboda oznámil, že stavební firma požaduje o 5 miliard - tedy o 24 procent - více. Miliardu navíc proti plánovaným 4,2 miliardy chce i ČKD na technologie a další 3,5 miliardy má stavba zdražit kvůli inflaci a zvýšení DPH o jeden procentní bod.
Zákon o veřejných zakázkách přitom říká: "V případě navýšení o více než 20 procent musí být na práce, jež zakázku prodražily, veřejná soutěž. To má bránit nekontrolovanému bobtnání zakázek či tomu, že je firmy získávají díky podstřelené nabídce. A také pomoci tomu, aby konkurence ceny prací srazila."
Do limitu se nezapočítává jen minimum věcí: změna DPH, inflace či nové technologické normy související s modernějšími přístroji.
Nařídil to báňský úřad? Nevadí
Neobstojí ani případný argument, že cena nevzrostla najednou, ale postupně. Místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Kamil Rudolecký uvedl, že veškerá prodražení je nutné sčítat. Nelze tedy uznat argument, že šlo o několik navýšení z různých důvodů. "To by bylo obcházení zákona a teoreticky by takto mohli zdražovat do nekonečna," říká Rudolecký.
Největší prodražení ve stavební části "zavinil" Český báňský úřad, který nařídil v několika místech změnit způsob ražby a dodatečné zajištění. To stálo zhruba jednu a půl miliardy korun. O dalších 720 milionů zdražil stavbu projekt nového mostu. "Pokud by ty vícepráce přesáhly 20 procent, pak nevidím jinou cestu než nové otevřené nebo užší řízení. Jestliže neproběhlo, pak hrozí pokuta od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže," říká specialista na zadávání veřejných zakázek Pavel Jirka, podle něhož je možné v případě konkrétních úředníků uvažovat o trestném činu porušení povinnosti při správě cizího majetku.
"Je přitom lhostejné, zda si ty práce přes limit 20 procent vymyslel sám zadavatel, zhotovitel anebo báňský úřad," dodává Jirka, který nezná žádné výjimky, jež by umožňovaly se této povinnosti vyhnout. "A samozřejmě současně platí, že uzavření smlouvy, respektive jejího dodatku v rozporu se zákonem, může znamenat neplatnost takto uzavřené smlouvy," podotýká.
Soutěž mohla snížit cenu
ÚOHS je na vyjádření k Blance opatrný. Rudolecký sice nejdříve obecně potvrdil, že příkaz nějakého státního úřadu není nepředvídatelnou okolností. "To vše by se mělo vejít do oněch dvaceti procent. Právě kvůli takovým nepředvídatelným okolnostem tady ten dvacetiprocentní polštář je," řekl. Ale když zjistil, že se tento problém týká tunelu Blanka, z ráznosti slevil a nechtěl, aby jeho vyjádření bylo dáváno s Blankou do souvislosti. "Jde o poměrně složitou problematiku, kterou si troufnu rozvíjet pouze v rámci konkrétních informací ve správním řízení, nikoliv na základě kusých informací," řekl.
I když není pravděpodobné, že by soutěž na vícepráce na rozestavěném tunelu mohl vyhrát někdo jiný než Metrostav, který jej staví, mohla Praha tímto způsobem dosáhnout nižší ceny. Jenže vedení města se o tom, že stavba potichu o deset miliard zdražila, dozvědělo až dodatečně. Nemohlo tedy o nové ceně včas jednat.
Když se HN před třemi týdny ptaly, proč nebyla na navýšení soutěž, náměstek primátora Karel Březina tehdy argumentoval "právním výkladem". "Fakticky dochází k navýšení, ale právně to tak není," řekl. HN se pokusily získat podrobnější vysvětlení, ale marně. I přes opakovaný dotaz včera poslala mluvčí magistrátu Tereza Krásenská bez jakýchkoliv souvislostí citaci paragrafu zákona, která vypisování dodatečné zakázky ošetřuje.
Cena tunelu Blanka
21,203 miliardy korun
je cena, s níž soutěž na stavební část Blanky vyhrál Metrostav. Po navýšení bude stát přes 26 miliard.
Zákon o zakázkách
20 procent
O tolik může maximálně zdražit zakázka, aniž by musela být na vícepráce vyhlášena nová soutěž. Stavební část Blanky podražila o 24 procent.
Výjimky
Do této sumy se nepočítá inflace, změny DPH či zdražení kvůli novým normám nebo zákonům.
Důsledky
Soutěž by mohla přinést nabídky konkurence, jež by snížily cenu.