Zadavatel měl veřejnou zakázku zadat v některém ze zadávacích řízení stanovených zákonem, které by transparentně a objektivně dokládalo, že právě vybraný uchazeč nabízí nejlepší smluvní podmínky. Město však v rozporu se zákonem přistoupilo přímo k uzavření smlouvy o spolupráci na výstavbu mateřské školy. Svůj záměr zadavatel stvrdil uzavřením směnné smlouvy, v níž s vybraným uchazečem směnil pozemek, na kterém má být vybudována mateřská škola za jiný a pozemek, na kterém má stát mateřská škola, převedl do vlastnictví vybraného uchazeče.
Postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, znemožnil účast dalších případných dodavatelů a výrazně tak narušil soutěžní prostředí. Omezení principu soutěže je jedním z nejzávažnějších porušení zákona. Jako polehčující okolnost Úřad zohlednil, že zadavatel zaslal usnesení, z něhož vyplývá záměr města do budoucna smluvní vztahy s vybraným uchazečem ukončit. ÚOHS proto preferoval preventivní charakter uložené pokuty.