APUEN

E-tržiště je plně elektronický systém, všechny úkony v zadávacím řízení provádí zadavatel i dodavatel v elektronické podobě. V rámci soustavy Národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) bude existovat několik e-tržišť.

Hlavním záměrem úpravy stávajících elektronických tržišť platné od 1. ledna 2012 je zvýšení efektivity a úspor při vynakládání veřejných finančních prostředků, dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.   Výhody nové úpravy e-tržišť Nová podoba oproti stávajícímu systému upřesňuje pravidla využívání e-tržišť a rozšiřuje seznam standardizovatelných komodit, které lze hodnotit automatickou metodou (např. kancelářské vybavení, počítače, kancelářské potřeby, opravy, dopravní a logistické služby). U těchto komodit vznikne povinnost nákupu prostřednictvím e-tržišť. Upravuje se výše předpokládané hodnoty zadávaných veřejných zakázek a precizuje se závaznost pro státní správu. Navíc budou e-tržiště primárně obsahovat otevřené formy zadávacích řízení, ve kterých mohou podat nabídku všichni dodavatelé, kteří mají zájem.   Po zavedení nové podoby e-tržišť a rozšíření objemu na něm zadávaných veřejných zakázek dosáhne státní správa výrazných finančních úspor, zejména díky nižší ceně nakupovaných komodit. Sníží se také transakční náklady spojené s procesem zadávání veřejných zakázek, a to nejen na straně zadavatelů, ale i dodavatelů.   Posílení systémových pravidel pro zadávání, snadný přístup k informacím o zakázkách prostřednictvím e-tržišť a transparentnost celého procesu otevře cestu k veřejným zakázkám pro více dodavatelů, zejména z řad malých a středních podniků. Urychlí se také proces vyhodnocování jednotlivých nabídek.   Dojde ke zvýšení počtu e-tržišť, kdy každé e-tržiště bude udržovat v činnosti jeden provozovatel. Všechna elektronická tržiště budou přístupná z jednoho místa. Bránu ke vstupu na e-tržiště zabezpečí správce – Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (MMR ČR).   Rovněž se zvyšuje konkurenční prostředí mezi dodavateli za současného udržení standardů spolehlivosti a kvality dodávek. Zavádí se i ucelenější evidence veřejných zakázek za účelem analytických a statistických vyhodnocení (např. výdajové analýzy). Na garanci standardů spolehlivosti a kvality fungování e-tržišť, včetně udělování koncesí jejich jednotlivým provozovatelům bude dohlížet správce.   Důvody zavádění nového systému e-tržišť V roce 2008 zpracovalo MMR ČR na základě opatření J.6 Národního plánu „Analýzu elektronických tržišť (GEM) pro veřejnou správu zajišťujících nákup komodit z oblasti informačních a komunikačních technologií z pohledu ekonomického a právního“. Výsledky analýzy ukázaly některé nedostatky stávající úpravy fungování e-tržiště.   Novou úpravou dojde k rozšíření objemu zadávání veřejných zakázek (dále VZ) prostřednictvím e-tržišť a tím k výrazné úspoře a zefektivnění, a mimo to se vyřeší sporné otázky ze stávajícího systému. Jsou řešeny problémy, které v rámci současného systému vyplývají ze způsobu hrazení poplatků za úkony realizované prostřednictvím elektronického tržiště. Upřesňuje také postupy pro regulaci i zadávání veřejných zakázek nebo provozní řád elektronického tržiště a rozšiřuje i pole působnosti e-tržišť z oblasti IT na všechny vyjmenované standardizovatelné komodity. Počítá se zvýšením objemu zakázek realizovaných elektronickou formou.   Komu a jak e-tržiště slouží Uložení povinnosti využívat e-tržiště vybraným kategoriím zadavatelů bude probíhat ve 2 základních etapách.   Etapa 1 – od 1.1.2012 Nová pravidla stanovují povinné využívání e-tržišť pro ústřední orgány státní správy a jejích podřízené organizace na nákup komodit, které budou vyjmenované v „Seznamu komodit“ (např. kancelářské vybavení, počítače, kancelářské potřeby, opravy, dopravní a logistické služby). Povinnost se vztahuje na veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR), v hodnotě nad 50 tis. Kč bez DPH, případně na nákup komodit v režimu zjednodušeného podlimitního řízení, nebo na realizaci veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové smlouvy, pokud byla rámcová smlouva uzavřena s více uchazeči a hodnota takové zakázky nepřesáhne limit pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR).   Zadavatelé, kterým stát uloží povinnost využívat e-tržiště k zadávání VZ nad 50 tis. Kč, mají také možnost dobrovolně vyžít e-tržiště pro nákupy určených komodit v hodnotě 5-50 tis. Kč, resp. pro nákup komodit mimo Seznam komodit. E-tržiště mohou dobrovolně využívat i ostatní veřejní zadavatelé (místní samosprávy, územní celky, obce).   Etapa 2 – začátek 2 roky po zahájení ostrého provozu e-tržišť Po vyhodnocení provozu e-tržišť bude rozhodnuto o rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další kategorie zadavatelů, příp. další komodity. Rozšíření povinnosti používat e-tržiště si vyžádá novelizaci zákona o veřejných zakázkách.   Počet provozovatelů a způsob výběru provozovatelů e-tržišť V souladu s dokumentem „Návrh modelu fungování národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ)“ zpracovaném na základě opatření J.9 Národního plánu je počet provozovatelů e-tržišť stanoven na nejvýše 5 provozovatelů.   Klíčovým aspektem stávajícího i navrhovaného modelu e-tržišť v ČR je vytvoření konkurenčního prostředí mezi provozovateli e-tržišť s cílem zajištění dynamiky rozvoje jednotlivých řešení e-tržišť a kvality nabízených služeb. S vytvořením konkurenčního prostředí úzce souvisí i přenesení značné části obchodních rizik na provozovatele e-tržišť tak, aby měli zřejmý ekonomický zájem na tom, že e-tržiště budou v ČR maximálně využívána.   Provozovatelé e-tržišť budou vybráni v koncesním řízení na období 5 let. Stát nebude jednotlivým provozovatelům vyplácet žádný poplatek za dostupnost služeb e-tržišť, tj. provozovatelé nesou obchodní riziko (pokud, žádný ze zadavatelů nezadá prostřednictvím e-tržiště žádnou VZ, bude příjem koncesionáře v daném období 0 Kč). Tento typ konkurence bude garantovat současně udržení standardů spolehlivosti a kvality dodávek.   Jak budou e-tržiště hrazena Jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat e-tržiště bezplatně, pokud jejich VZ dosáhne hodnoty alespoň 5 000 Kč. Provozovatel e-tržiště bude od státu dostávat přiměřené poplatky.  Celková výše poplatků bude upřesněna kombinací výkonnostní (tj. platby za jednotlivé úkony, které provozovatel činí v souladu s plněním svých smluvních povinností) a objemové (tj. podílové platby z objemu procesovaného zadávacího řízení) platby. Uvedené platby bude provozovatelům e-tržišť proplácet stát, prostřednictvím správce (tj. MMR) s výjimkou nadstandardních služeb, které bude provozovateli hradit přímo zadavatel nebo dodavatel v případě, že se rozhodne těchto služeb provozovatelů využít.   Všechny tyto systémové změny směřují k naplnění cílů stanovených ve strategických dokumentech (EU i národních) upravujících zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do státní správy a procesů zadávání veřejných zakázek.   E-tržiště ve světle zahraniční zkušenosti Podobný přístup ve strategii zadávání a vyhodnocování veřejných zakázek využívá například Velká Británie (elektronická jednotka Buying Solutions), Německo (elektronická platforma Kaufhaus des Bundes (KdB))
a Itálie (webová aplikace MEPA), kde jsou tyto systémy rovněž využívány z důvodu dosáhnutí finančních úspor, zefektivnění rozhodování veřejné správy a samosprávy, zvýšení transparentnosti ve vyhodnocování veřejných zakázek a podpory středních a menších podniků v přístupu k soutěžím o veřejné zakázky.   V širší podobě je tato praxe v zahraničí běžná, doporučuje ji i Evropská unie, proto, aby se dosáhlo větší transparentnosti u zadávání a vyhodnocování veřejných zakázek, u nichž evropské právo nedefinuje přímo postupy.   Shrnutí regulace e-tržišť