Snižování rozpočtových schodků a boj s korupcí za pomocí elektronických nástrojů.
V APUeN jsme přesvědčeni, že pro zahájení boje s korupcí a se schodkem státního rozpočtu není za každou cenu nutné přijímat nové zákony. Samozřejmě, umíme si představit mnoho změn, které popíšeme v dokumentu Vize elektronických nákupů. Začít však lze ihned, bez jakýchkoli změn, popř. jen s podporou nařízení (vládních, krajských, městských apod.).
Co tedy můžeme udělat hned?
APUeN si provedl analýzu klíčových uzlů veřejných zakázek (VZ), ve kterých nejčastěji může docházet a dochází k ovlivňování veřejných zakázek a tudíž i ke korupčnímu chování. A pro většinu těchto rizikových uzlů existuje řešení i jen se stávající legislativou.
Krizovými uzly jsou:
- Zadávací podmínky a jejich tvorba
- Hodnotící kritéria
- Ověřování kvality zboží či služeb, ověřování kvality dodavatelů
- Chráněné vzory, know how
- Obchodní tajemství
- Utajované skutečnosti (dle zákona)
- Průběžné zveřejňování na internetu
- Co je to Elektronické aukce
Zadávací podmínky a jejich tvorba
Nešvar:
Nejčastěji „ušití“ zadání na konkrétního dodavatele a nedostatečný čas na přípravu („preferovaný“ dodavatel má věc vyvinutou / připravenou, ostatní musí vyvíjet / připravovat).
Řešení:
Ověření zadání (marketingový průzkum / průzkum trhu). Spočívá v tom, že ještě před započetím veřejné zakázky, zašlete několika společnostem navrhované zadání, min. 5 firem plus 2 firmy z jiných krajů, s dotazem, jste schopni podat nabídku? A podle charakteru odpovědí popř. modifikovat zadání tak, aby nebylo diskriminující. Současně tento postup urychlí a zlevní tvorbu zadávací dokumentace.
Legislativní potřeba:
Rozhodnutí vlády, vedení krajů, vedení měst.
Hodnotící kritéria
Nešvar:
Úzce svázané se zadávacími podmínkami. Když to nejde přes zadání (technické a odborné parametry), tak bývají nastaveny hodnotící kritéria tak, aby vyhovoval jen „preferovaný“ dodavatel (např. VZ na IT pro sčítání lidu – HP – UNICORN). Stávající rozšířené bodování, kdy komise hodnotí, kdo je lepší a kdo horší, když oba splnili podmínky.
Řešení:
Hodnocení vítězů jen podle ceny při splnění zadávacích podmínek. Podle linky splnil podmínky, dal nejnižší nabídku, vyhrál. Není lepší nebo horší dodavatel, ale pouze dodavatel, který splnil nebo nesplnil podmínky.
Legislativní potřeba:
Rozhodnutí vlády, vedení krajů, vedení měst.
Ověřování kvality zboží či služeb, ověřování kvality dodavatelů
Nešvar:
Mnohdy je tendence hodnotit i senzorické vlastnosti zboží či služeb. V mnoha případech je tato snaha pochopitelná, kdo by chtěl chodit ve smradlavém oblečení? Toto hodnocení (především u VZ malého rozsahu, kde je možné jej užít), je ale většinou zaměřené na vyloučení jiných, než „preferovaného“ dodavatele. Většinou hodnocení spočívá v porovnání výrobku či služby s „preferovaným“ dodavatelem a nalezení negativ oproti „preferovanému“ dodavateli.
Řešení:
V tomto bodě je v současnosti u VZ malého rozsahu omezená možnost řešení, nikdo nepošle do zkušebny náplast k testování, když jí nakoupí za 200 tis. za rok. Pokud je potřeba ověřit kvalitu zboží, je potřebné užít nezávislých zkušeben. Pokud se jedná o finančně menší položky, sestavení komise z lidí, kteří se nesetkávají s dodavateli a anonymní testování, aby členové komise netestovali zboží firmy, ale zboží.
Legislativní potřeba:
Rozhodnutí vlády, vedení krajů, vedení měst.
Chráněné vzory, know how
Nešvar:
Firma uspěje ve VZ a následně si nechá danou věc chránit – průmyslový vzor. Při další VZ je poté problém vůbec soutěž vyhlásit, protože nelze přímo výrobek nahradit. Takže buď budou např. hasiči jedné posádky chodit v několika různých zásahových oblecích (problémy s identifikací při zásahu), nebo přezbrojí všechny (finančně nereálné) nebo vyzvou k podání nabídky jediného dodavatele.
Řešení:
Zadání musí být na nákup zboží vč. licence na případné ochrany a licence (stávající i budoucí) a musí být pro zadavatele k dalšímu poskytnutí. Tedy, pokud vyhraje příště jiný dodavatel, může mu dodavatel poskytnout sublicenci pro výrobu / dodávku. Pokud dodavatel licenci nechce poskytnout, nemůže dodávat státu. Obdobně je zneužíváno „specifické“ know-how.
Legislativní potřeba:
Rozhodnutí vlády, vedení krajů, vedení měst. U stavebního know-how úprava zákona 137/2006 (odstranění této omezující podmínky).
Obchodní tajemství
Nešvar:
Skrývání kde čeho (někdy včetně cen) za obchodní tajemství.
Řešení:
Nepřijímat nabídky, které obsahují jakékoli obchodní tajemství. Existuje zákon o volném přístupu k informacím a v souladu s ním by (mimo regulérních vlastních patentů, tj. těch, kterých je dodavatel držitelem, nebo jej jejich držitelem zaměstnanec dodavatele, který je zaměstnán u dodavatele min. 6 měsíců před vyhlášením VZ, popř. min. 6 měsíců před zahájením ověřování zadání).
Legislativní potřeba:
Rozhodnutí vlády, vedení krajů, vedení měst.
Utajované skutečnosti (dle zákona)
Tyto skutečnosti budou vždy tajné.
Průběžné zveřejňování na internetu
Pro zprůhlednění VZ je nezbytné zveřejňovat na internetu veškeré skutečnosti, které se udají v průběhu veřejné zakázky. Tj. zveřejnění veškeré dokumentace, veškeré komunikace (dopisy, e-maily, záznamy z telefonních hovorů, záznamy z jednání, záznamy a zápisy z jednání komisí, veškeré hodnotící protokoly a vůbec všechny skutečnosti a dokumenty, které v souvislosti s veřejnou zakázkou vzniknou. U záznamů z jednání a z komisí ideálně videozáznam.
Legislativní potřeba:
U videí nutný souhlas všech osob na videu. Do budoucna úprava zákona na ochranu osobních údajů, aby tyto mohly být zveřejněny i bez souhlasu zúčastněných.
Co je to Elektronické aukce
Dle zákona 137/2006 je to způsob porovnání nabídek. V širším pojetí můžeme elektronickou aukci chápat jako způsob jednání o ceně a některých dalších podmínkách nákupu (při prodejní aukci, prodeje) zboží či služeb (např. délka splatnosti, délka garancí, velikost náhradního plnění dle zák. o zaměstnanosti č. 435/2004 apod.).
Elektronická aukce je velmi tvrdý vyjednavač, kterého nelze ovlivnit jinak, než výhodností nabídky, ale proto, aby byla současně nestranným vyjednavačem, je potřebné, aby byla dobrá (nestranná) zadávací dokumentace, aby byly, pokud možno, veškeré kritéria v zadávací dokumentaci a nemusela být kvalita zadávací dokumentace dotahována hodnotícími kritérii (opět místo pro korupci) a aby byly správně a úplně popsány technické parametry předmětu veřejné zakázky.
O tom, jak by takový, opravdu transparentní, systém vypadal, pojednává dokument Vize elektronických nákupů.
Ing. Antonín Polický